人口老龄化的含义(6篇)

时间：2024-06-03 来源：

人口老龄化的含义篇1

[关键词]人口；计划生育；政策

一、我国计划生育政策的发展历程

1971年国务院批转了《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划，国家制定了“晚、稀、少”和“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个，最多两个”的生育政策，拉开了中国计划生育的序幕。1982年计划生育成为一项基本国策在全国推行，《宪法》第25条规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”《宪法》第49条规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”《婚姻法》也规定，夫妻双方有实行计划生育的义务。目前大体状况是鼓励晚婚晚育，城市和发达的农村地区实行一胎制，中西部地区和欠发达农村地区实行一胎半制，父母双方均是独生子女的和其他符合法律法规规定要求的可以生育第二胎。

二、计划生育政策带来的问题

1.人口老龄化日趋严重

计划生育在带来在缓解我国人口压力的同时，也带来了一系列的问题，如果继续推行严格的计划生育政策，由于人口的增长具有周期长，不可逆的特性，会导致致严重的老龄化和劳动力供给不足等一系列问题，按照联合国的方案人口预测，从2015年开始，中国15～64岁劳动年龄人口在达到10亿之后，绝对数量就会逐年下降。从1982年以来，少儿人口(0~14岁)绝对数持续下降，由34156万人减少至2005年的26543万人，减少了7623万人，下降幅度为22．3％，意味着从1997-2022年期间，15~30岁人口减少了7613万。刘家强认为中国的人口红利会在2030年左右消失，也就是说如果不改变现行的计划生育政策，中国将会面临严重的老龄化和劳动力供给不足等问题。老龄化社会的国际标准是：在一个特定的社会里，如果60岁(含60岁)以上人口数占总人口数的10％或者65岁(含65岁)以上人口数占总人数的7％，即可以把它界定为老龄化社会。从这个定义看，我国从2000年正式进入老龄化国家的行列，并且人口老龄化的趋势不断地加剧。据中国计生委的数据看，2000年我国老龄化人口(65岁以上)8821万，占总人口的7％，2005年突破l亿，达到10055万，占总人口的7．7％，2008年老龄化人口达10956万，占总人口的8．3％。人口老龄化的迅速发展将会是我国出现未富先老的现象。到本世纪40年代老年人口将达到峰值3．2亿人，占总人口的22％。

2.人口结构不合理，人口的抚养比变大，社会负担加重

随着我国老龄化的不断发展，老年人人口越来越多，这么多的老年人没有劳动能力只有靠现在的劳动力创造的财富来维持开销，老年人口越来越多，将会加重我国的养老负担，加重政府的财政负担，使我国积累与消费的矛盾问题越来越突出。我国的老年人的抚养比从1982年的7．983739837％上升到2008年的11．33223004％，而与此同时中国0~14岁的人口由1982年的34146万下降到2008年的25166万，少年儿童的抚养比也从54．6％下降到26．O％。老年人口的不断增长但少年儿童不断减少，使我国的人口结构日趋不合理，不但会加大社会的养老负担，还会造成劳动力不足的局面，现在的计划生育政策将影响到20年以后的我国的人口结构。

三、政策建议

1.适当放宽计划生育政策

以上我们所指出的人口问题有人口素质逆淘汰问题、老龄化问题和性别比失调问题，可以说都是由一胎化政策所造成的!因此，要解决我国的人口问题，首要的是要放松一胎化政策!实际上，现在我国的人口控制政策是一种歧视性政策，即对农村要求较宽，对城市要求较严!这一政策客观上助长了人口逆淘汰!现在应该改变这种状况，使农村和城市执行同样的计划生育政策，即无论农村还是城市一对夫妇均可以生育两胎!这样一方面体现了公平性原则，另一方面也能够减缓人口素质的逆淘汰、老龄化和性别比失调的不良趋势!

2.严禁胎儿鉴别避免婴儿比例失调

我国虽有禁止胎儿鉴别的规定，但是在实际管理中存在着许多漏洞!因此切实管理好胎儿鉴别技术的使用、打击并严惩那些违法行为发生，是遏制出生婴儿性别比失调的关键!

3.将计划生育工作的重点转向提高人口素质

在我国人口发展向低出生率、低死亡率、低增长率转变的后期在同时不放松人口数量控制的基础上计划生育工作重点应该向提高人口素质方面转移，实现人口质量对数量的替代，最终实现计划生育政策的目标。尤其是在农村要普及义务教育特别是普及女孩的义务教育，这将有助于提高人口素质，也有利于减少人口生育率。

4.计划生育要法制化、规范化

我国虽然实施了严厉的计划生育政策，政策本身也已经法制化，但是在具体执行过程中仍存在着执行不力和不平衡问题。这使得计划生育工作因地而异、因人而异，没有规范标准，造成了一些不公平的现象，也增加了人们的抵触情绪，从而为计划生育工作带来很大阻碍。因此，只是计划生育政策本身法制化还远远不够，更重要的是政策的执行过程也需要进行法制化、规范化，让计划生育工作得以顺利开展。

参考文献：

[1]郭志仪．的人口思想与我国五六

十年代的计划生育政策反思[J]．西北人

口，2003.

[2]侯亚非．国策到国法――中国计划生育

历程回顾[J]．新视野，2004.

[3]王胜今，等．论中国计划生育事业对全

面建设小康社会的历史贡献[J]．人口学

刊，2003.

[4]姚宗桥．论中国计划生育政策的性质和

人口老龄化的含义篇2

【关键词】人口结构变迁；社会保障制度

一、问题产生的背景及提出

社会保障制度建立与可持续发展受到来自各方面因素的影响，比如经济发展水平、就业水平、人口因素等，特别是在我国人口因素问题是不容忽视，其对社会保障制度的约束影响作用更加明显。人口指标主要从为人口总量和人口结构两方面。目前我国的人口总量增长速度已经非常缓慢：第6次人口普查全国总人口为1339724852人，年平均增长率仅0.57%。再者，人口结构变动才是我国社会保障制度影响因素中越来越重要的特点。人口结构对社会保障制度的影响引发了学者关注。

二、人口结构变迁对社会保障制度的的影响因素分析

1、老龄化对社会保障制度的影响分析

人口年龄结构反映不同年龄或者年龄组成的人口在总人口中的比例关系。如果一个国家65岁及以上人口超过7%，即属于老年型国家。我国人口年龄结构现状和发展趋势如下：

图1看到第六次人口普查的数据已达到8.9%的高值，可见，我国已经进入老年型社会。老龄化是社会保障制度改革兴起的原因。各国纷纷对社会保障制度进行改革，学者从国外的经验出发来分析国外老龄化背景下政府采取的社会保障措施以期对我国产生启示借鉴来看，学者张东兰（2006）以德国的数据表明，社会保障制度的建立可以促使人口年龄结构朝合理化方向发展。黄元元，王晓燕（2008）分析了韩国人口结构变化趋势以及政府所采取的社会保障措施，在人口结构变化的作用下，政府要采取建立统一明确的指导思想、积极稳步发展社会保障覆盖面、加强社会保障法律建设、体现褒扬与惩罚机制等措施。李中义（2009）从日本的经验出发，指出我国应当尽早建立适应于我国国情的农村社会保障制度，并且创新性的提出将农村社会保障与农业政策相结合，采用基金积累制模式。王琼，曾国安（2011）则通过对英国政策选择研究来提出对我国启示，英国解决人口老龄化趋势下国家养老金收支不平衡等问题时强调用促进就业的角度：比如消除就业歧视、提升劳动技能、帮助劳动者延长劳动年限等等。程宝良，胡宜（2012）在老老龄化背景下，以福利主义理论来分析了社会养老模式可能在社保基金保值增值和增进老年人福利方面存在问题，我国应采取针对措施提高社会福利的水平。

老龄化还导致家庭结构变化从而养老方式变迁。著郑功成他认为居家养老方式既包含了家庭内部的扶植，又包含了邻里之间的扶植。政府需要在规划和财政投入两方面出钱出力。

2、城乡地区人口分布变化对社会保障制度的影响

我国一直以来总人口中的绝大部分是农业人口，然而由于城市化进程的推进导致了我国城镇人口比例上升。从2007年开始的数据为例：2007年末，城镇人口为59379万人，占总人口比重的44.9%，2009年、2011为46.6%、51.27%。收入不平等问题在人口城乡上更为突出。由于城镇化的推进农民在城市化进程中失去土地成为失地农民，失地农民的社会保障问题特别突出。我国东西部二元化和统筹层次低使流动的农民工并不能享受到养老金的待遇，把这些养老金红利留给了当地造成了更大的地区差异，由于发达地区既得利益，全国统筹的改革难以实施，阻碍社保发展造成更大的贫富不均和不公平。

3、出生性别比对社会保障制度的影响

出生人口性别比，对象是所定义的每出生百名女婴相对的出生男婴数。中国偏高的出生人口性别比第三次全国人口普查之后就引起了学术界关注。联合国认定出生性别比的通常值域为102～107之间，其他值域为异常。我国从64年至今都高于102，调查显示2011年我国出生人口性别比依旧失衡严重高达117.78。

当前针对社会保障制度的相关政策都未考虑性别比.吴丹（2011）主张政府应使保障制度性别主流化.他认为女性受到不平等待遇：决策层中女性的缺席；男女两性收入的差异；女性在就业过程中所受到的就业歧视。因而，政府在制定相关政策时需将性别加以区分，不过，这一区分是否又是另一种不平等就另当别论了。

三、结论

人口结构变迁对我国社会保障制度的影响这一命题，学者更多的是研究老龄化背景下的社会保障制度，但忽略了其他人口结构变迁的相关指标对社会保障制度的影响，较少的涉及其他因素下社会保障制度完善研究。大多数学者在研究的时候更倾向于定性的研究，在上缺乏定量分析数据，忽略了人口结构变迁对单独险种。另外，对于人口结构变迁各个指标，没有指出因素对于社会保障制度的影响程度，缺乏对影响程度强弱及相关性的描述。

【参考文献】

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[8]吴丹.社会性别视角下的城市医疗保障制度研究[J].理论观察，2011（4）：50-51.

[9]李中义.人口老龄化下农村养老保险面临的挑战及对策―日本经验借鉴[J].长白学刊，2009（5）：124-127.

[10]王琼，曾国安.人口转变促进就业与养老保险的持续性发展―英国的政策选择及中国的借鉴[J].福建论坛（人文社会科学版），2011（6）：18-22.

[11]王彬.家庭结构变化对农村家庭养老制度的影响因素分析[J].陕西综合经济，2008（2）：23-24.

人口老龄化的含义篇3

你们好！

在这秋高气爽、丹桂飘香的美好季节里，在全国各族人民欢庆北京奥运会、残奥会成功举办之际，我们一起迎来了一年一度的重阳佳节和我省第21个敬老日。在此，我受市委、市政府委托，并代表市老龄工作委员会，向全市的老年朋友们致以节日的问候，祝你们身体健康、福寿双全、节日愉快！

截至年底，全市60周岁以上老年人数已达71万人，占全市总人口数的13.4％。这从一个方面反映出我市经济社会事业的蓬勃发展和人民健康水平的明显提高。同时，人口老龄化也给家庭结构和社会生活带来新的变化，对经济和社会发展产生重大影响。努力做好老龄工作，既是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是时代赋予我们的重要职责和光荣使命。

近年来，全市上下坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的总方针，认真按照“党政加强领导，老龄委组织协调，有关部门齐抓共管，全社会共同努力”的总要求，积极贯彻落实党和国家关于老龄工作的决策部署，积极应对人口老龄化挑战，切实加强老龄工作，有力地推动了全市老龄事业的发展。今年初，市委、市政府将“夕阳关爱工程”列为年为民办实事项目，并要求各地为百岁老人每人每月发给不低于100元的长寿补贴，对70周岁以上的老年人实行免费乘坐城市公交车。在各级党委、政府的重视下，目前这两项优待政策已在全市得到了很好的落实。今后，市委、市政府还将不断推行惠及广大老年人的敬老政策，为广大老年朋友创造更好的生活环境和条件。

人口老龄化的含义篇4

关键词:人口老龄化;养老保险;养老保险制度

一、人口老龄化趋势下养老保险制度的特点

(一)我国养老保险制度的现状与特点

1．管理模式混乱无序。养老保险机构繁多，提高了其管理运营成本，同时各部门分散管理，之间的责任相互推脱，降低了样报保险制度的信誉。养老保险制度实行封闭式管理，缺乏监督机制。

2．养老保险对象覆盖程度低。我国目前在社会保险体制中的人数很少，其中城镇职工享有养老保险的人数占城镇职工的百分之八十，农村享有养老保险的人数占农村劳动人口的3%。中国养老保险的覆盖率还很低，仍有大部分企业职工与从业人员排斥在保障体系外。

3．筹资形式单一，权利与义务不匹配。我们国家目前实施的养老保险制度以传统的筹资模式为蓝本，职工的退休费用基本上都由国家或企业承担，本人并不承担养老保险费用，但可以享受领取养老保险金的权利。同时，我国在这方面法律体制并不完善，造成了少数职工权利与义务不对等。

4．养老保险缺乏积累机制。中国当前养老保险实施“以支定收，略有结余”的规定，以现收现付为主要的筹资形式。但在我国老龄化日趋严重的情况下，退休人员越来越多，在职人员压力越来越大，急需建立储蓄基金。

(二)人口老龄化对我国养老保险制度的影响

1．老龄人口的增多致使养老负担沉重

目前在中国大多数老年人口仍然以家庭养老为主，社会养老为辅的养老模式。目前中国典型的家庭成员包含一对夫妇，一个孩子以及四个需要抚养的老人，这样就对年轻人造成了庞大的压力，同时，家庭养老在面对老龄化问题面前也变得无力。

2．人口老龄化致使退离休支出不停增加，养老保险资金支付大量增加

在近期的一次人口普查中发现2010年我国有1．75亿60岁以上老人，占总人口数的13．5%，有1．1亿多65岁以上老人，占全部人口的8．5%。政府每年对离退休开支的投入因退休和老年人口的增加而大幅提高。另一方面，退休人员养老金的提高也导致养老保开支增加。在追求经济效率提高时社会公平问题也受到重视，政府加大对民生工程的投入。相应的，社会保险支出规模与日俱增，养老保险开支随之加大。

3．人口老龄化地域性差异增加了各地选择养老保险模式的困难

中国人口老龄化是在经济发展尚不繁荣的情况下遇到的，是典型的“未富先老”国家。同时大部分老年人口集中在经济现状并不繁荣的农村地区，使得“未富先老”形势更加严峻，造成我国处理人口老龄化问题变得更加棘手，选择养老保险的模式造成了难度。

二、健全我国养老保险体制的策略

(一)健全我国养老保险体制的法律法规，激励提高养老保险资金的监管水平

为了使养老保险资金可以用在社会养老上，避免和根绝养老保险资金被个体所占用，我国应在进一步建设养老保险体系的同时，迅速设计社会养老保险管理规则、建立社会养老保险监管法以及关于我国养老保险体制的法规条令，确保我国养老保险体制在实施过程中做到有法可依，同时经过特殊的基金监管机构建立以后，做到全面的开放和透明，国家安全监督管理的实施，优化中国的养老基金监管程度，进而提升基金所施展的作用。通过立法同时加强行政管理部门职能确保养老保险体制的有效运行。

(二)扩展养老保险体系的覆盖范畴

政府应强化养老保险相关知识宣传，使人们都能够清楚的理解关于养老保险方面的知识，让他们意识到被保险人所能获得的实际利益，这样能够促进人们参保的积极性。在宣传的同时，政府也相应增加对养老保险的财政支出水平，添加养老保险储备基金，让我们的国家能够有足够的力量来解决人口老龄化带来的财政压力。当前养老保险制度是城镇职工为主体，所以，重点以个扩展包含体工商户、灵活就业人员以及农村农民，开拓养老保险制度的涵盖领域，解决老年人口的养老问题。

(三)充分使用老年人口资源，完成“以老治老”

中国社会经济的快速提高，不断提高居民生活质量，中国老年人口的身体素质有了较大提高，健康期望寿命增长，有些老年人不仅能自理生活，并且可以照料别人。国家应该踊跃倡导老人重返社会，还能够适当的延长退休年龄，充分使用他们丰厚的经历为社会经济建设做出更大的奉献，可以组建老年人服务队，照料那些年龄更大、生活不能自主的老人。在人口老龄化的形式下，实施这种老年人“以老养老”的形式不但能为社会制造财富，还能够缓解人口老龄化对国家财政形成的压力。

(四)建立养老保险体制的相应措施

第一，要建设各地区联网的养老保险体系，促使养老保险缴费机制公开透明。养老保险的交纳、查问等都要归入计算机管理系统，提升缴费效率，做到信息共享，做实个人账户。其次，建设一个可以随物价上涨和社会经济变化而作出相应调节的缴费机制。最后，要推动社会经济的前进，发展生产力，增强综合国力，在经济发展和社会进步的情况下改善我国养老保险制度。

(五)完善多层次、全方位养老保险体系

养老保险制度的设计是依据我国的基本国情，在中国现实的情势下决定了我们需要进行的是“效率优先，兼顾公平”型原则，社会保障体制是一种必要的国民财富再分配方式，社会养老保险构成其主要方面，对实现社会公平拥有强大的激励作用。目前，中国应当着力建立完善的养老保险监督运行机制，努力将养老保险资金融入多层次以及多方参与的监管机制中，以保障养老资金的安全平稳运行。首先政府应该担负起主要的职责，运用具体有效的手段对养老保险制度进行细致的监管。其次，在政府政府监管的水平上，社会也应该担任起监督的责任，社会各界都应该参与到养老保险基金的监督过程中来。最后，政府必须以立法的方式切实高效地激励公司企业为职工缴纳补充养老保险金，参与补充养老保险计划。

作者:王耕塬李宇轩单位:山西财经大学公共管理学院

参考文献:

人口老龄化的含义篇5

关键词：人口老龄化社会治理对策

当今世界人口老龄化严峻十分严峻。如何正确应对人口老龄化问题给社会治理带来了前所未有的挑战，亦已成为各国政府所面临的亟待解决的重大问题。自改革开放以来，由于对社会治理的重视，党和政府已获得了一定的成果和经验。但同时也要看到，当前我国改革处于攻坚区和深水区，社会管理面临着新情况新问题，必须通过深化改革，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。所谓基础不牢，地动山摇。要想巩固社会治理，其重心必须落于增强城乡社区服务和管理的能力上。

秣陵街道历史悠久且近年来社会经济各方面发展均十分迅速，可以说各发面的发展都极具当代中国发展特色，是国内城市化进程一个典型代表。所以，为了进一步解决中国人口老龄化给国内社会治理带来的问题，并从创新社会治理视角找出缓解人口老龄化带来的一系列问题的对策，本项目组选取了南京市江宁区秣陵街道为代表进行研究。

一、秣陵街道人口老龄化的形势特点及趋势分析

（一）人口老龄化含义

人口老龄化指的是在一定地域范围内，总人口中高龄人口数量增加而导致的老年人口比例增长的动态过程。主要有两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。

（二）秣陵街道人口老龄化形势

1.政治形势

科学发展观成为指导思想，构建和谐社会成为社会发展的目标，政府执政的核心理念是执政为民、以人为本；与此同时，公平、正义、共享成为国家和社会共同追求的价值取向，因此实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”和让人人享有社会保障成为党和政府对人民的庄严的政治承诺。

根据调查数据显示，绝大多数人知道“中国人口老龄化”这一问题的存在，而非常了解的人却只占调查对象的26.5%。事实上，67%的当地居民对“中国人口老龄化”这一问题仅仅是有所听闻但不了解。而74%的被调查者自己或者家中老人是已经参加了养老保险的，知道养老保险但不愿参加的仅有13.5%。而有43.5%接受调查者是对当地的养老和医保体系存在不满的。与此同时，对我国养老体系满意的人只占调查对象的12%，更多人只是觉得我国养老体系一般。

2.社会经济发展

全国人们生活的物质基础日益丰富，国民经济变革和内驱型经济增长模式需要更加全面的社会保障制度，而社会保障制度中的养老保险是缓解我国人口老龄化压力的一项重要举措。人们生活条件普遍获得持续改善，社会结构还在进行分化，社会流动速度加快，社会风险加速积累，贫富差距、劳资矛盾等问题给社会保障带来了一系列挑战。据调查结果显示，超过半数的被调查者认为秣陵街道人口老龄化的特点是在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化的，而32%的人认为秣陵街道人口老龄化已提前到达高峰。故而现阶段秣陵街道人口老龄化体现的是“未富先老”的严峻形势。

3.历史文化传统

家庭规模小型化和少子高龄化、家庭亲情关系、单位保障向社会保障转变。但据调查，现如今，在秣陵街道有43.5%的家庭老人和子女一起生活，老人住养老院的17.5%。可见，家庭养老在养老内容中依旧处于比较重要的地位。同时，家庭养老中绝大部分老人年龄在75岁及以上。大部分受调查者认为自己在赡养老人方面面临诸多压力，其中绝大多数人认为主要压力来自工作繁忙没有时间，还有较多数人觉得自己的压力是来源于还要照顾子女精力不足以及经济状况收入不高。

（三）秣陵街道人口老龄化趋势

秣陵街道人口老龄化进程加快，且将与高龄化并驾齐驱。同时“未富先老”现象将在秣陵街道人口老龄化进程中更为明显且将严重阻碍秣陵街道社会经济的发展。因此，在秣陵街道老年人口比重日益增加的今天，作为新形势下的社会治理将创新和治理的重点放在老龄人口上已经刻不容缓。

二、秣陵街道人口老龄化的因素分析

（一）社会治理现状

1.物质基础增强，医疗水平提升

伴随着经济的高速发展，社会养老水平也不断提升。城乡养老、医疗保险提前实现全覆盖，五大保险全部实现市级统筹。总体来说，虽然存在部分被调查者认为当地的养老和医保体系依旧是有令人不满意的地方，但96%的参与调查对象还是满意当地的养老和医保体系的。

2.政策措施渐显，社会关爱增多

“老有所养”是应对人口老龄化的一个重要内容，需要政府和社会齐抓共管。由于老龄人口占社会总人口的比重愈来愈大，秣陵街道的政府在关于应对人口老龄化这一方面的确采取了一定措施且取得了一定效果。调查结果显示，当地政府为老年人修建了文娱活动场所或锻炼健身设施，这一举措让绝大多数的市民感到满意。但46.5%的人觉得设施不够完善。同时，50%以上的问卷活动参与者表示秣陵街道有专门为老年人服务的机构，关心关怀老年人的现象逐渐增多。

（二）因素分析

1.人均寿命因素

卫生条件的改善、医疗技术的推广、生活水平的提高以及保健意识的增强，大大降低了人类的死亡率，使人类寿命普遍延长。而在人类寿命普遍延长的同时，人们的生育行为也发生了显著变化，且这种变化在中国更为突出。中共十八届中央委员会第五次全体会议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。但即使全面二胎政策正式放开，在江苏近九成市民却不愿生。

2.生育率因素

众所周知，推动中国生育率下降最主要的影响因素之一是计划生育政策和项目的实施，而社会经济的发展促进了人民物质生活、教育等水平的提高，都对生育率的下降发挥着直接或者间接的作用。

3.年龄结构因素

随着计划生育政策长期实行以来，政府还在不断鼓励社会成员“晚婚晚育”，这一举措使得我国包括秣陵街道的年龄结构发生了较大的转变。根据调查结果显示，在秣陵街道，近80%的受调查者认为是鼓励“晚婚晚育”使得年龄结构发生了较大改变从而造成了“中国人口老龄化”这一问题。

4.养老金因素

无论是养老金还是中国社会保障制度的其他子系统或是项目，政府均在财政方面承担着被百姓认为是当然的责任。而随着近年来国家社会保障体系覆盖范围的一步步扩大，政府承担的财政压力也愈来愈大。尤其随着近年来我国包括秣陵街道在内，老年人口占社会人口的比重逐渐上升，人口老龄化进程加快，政府承担的养老金压力也更大，给政府财政带来了严重负担。

三、秣陵街道人口老龄化问题的对策

要缓解秣陵街道的人口老龄化问题，就要创新社会治理体制，改进社会治理方式。即始终坚持政府的主体地位，并鼓励和支持社会各界的积极参与，努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理人口老龄化带来的社会问题，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾等。在这其中尤其要注意促进社会保障制度的改革发展。基于创新社会治理视角，关于秣陵街道人口老龄化的对策主要有以下几个方面：

（一）加强民主政治建设，推动政策公开透明

中国现代化进程也是民主化进程，没有中国特色的政治发展，也不会有成熟的中国特色社会保障制度。创新社会治理要求政府建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，积极稳妥有序地发展中国特色的民主政治，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。这一方面，尤其要落实人民对社会保障应当享有的知情权、参与权和监督权。

（二）延长退休年龄

延长退休年龄已成为目前社会关注的一个热点话题，并且该措施也已被提到政府议事日程上去。但我们需要避免这样一个误区：延长退休年龄的主要原因是人口预期寿命的延长而非为了弥补养老金的缺口，不能本末倒置。因而，为了跳出这个误区，我们要审慎决策，对于这个政策应该采取科学的方法和步骤。首先先女后男、小步渐进、男女同龄；其次，应该建立政策宣传和引导机制；接着，我们应当将延长退休年龄纳入法制化的轨道；最后，针对不同地区、性别、行业细化延长退休年龄的方案，不能实行一刀切。

（三）建立长效的志愿者服务体系

创新社会治理要求改革社会组织管理制度，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，激发社会活力。秣陵街道老年人口中高龄化程度明显，高龄老人面临的最大问题就是需要在生活上给予更多的照顾和照料，由此对照护体系提出更高的要求。而老龄化社会中本身劳动力资源不足，特别是对于养老服务体系的中的服务人员更是缺乏。主要可以从三个方面入手来解决这一供需矛盾：首先是建立“一帮一”老年志愿服务队伍；其次是建立针对老年人的大学生志愿服务队伍；最后是建立专门社工服务团队。

（四）开启新型养老模式――“抱团养老”

由于传统养老观念的影响，养儿防老的思想深入人心。但最近由于新观念“健康老龄化”、“积极老龄化”等的影响，很多老年人，尤其是知青，开始了另一种新的养老模式，即抱团养老。抱团养老有小圈子抱团和大群体互助。小圈子抱团是指由四人及以上的老人组成集体户，在遭遇健康意外问题时大家一起照顾，重病就送去医院。而大群体互助则是指由多个抱团的小圈子组成的“大群体”共同养老。在当今中国，“抱团养老”不失为一种不错的创新型养老方式，从中能让中老年人体验到老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。

参考文献：

[1]中共中央宣传部.系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社：人民出版社，2014.

[2]卢霞，张恒，陈兴源.人口老龄化发展现状及应对措施研究[J].重庆大学学报：社会科学版，2014，（02）.

人口老龄化的含义篇6

关键词：运营模式；养老养生地产；人口老龄化；地产转型

一、发展养老地产的意义

国家“十二五”规划提出：“积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业”。我国老龄化社会，城市老龄化已很严峻，现有养老机构远远低于市场需求，且缺乏中高端配套。急需民间资本进入养生养老产业发展。从中央到各级地方政府均出台若干政策法规，鼓励民营企业进入养生养老市场。

养老养生地产是养生地产与养老地产的复合体。对于客户来说，养老养生地产是为有养生需求人群及老年人提供适合养老养生的住宅、设施及服务，满足相关需求人群和老年人特殊需要，融合复合地产和现代服务业的一种新兴地产业态。对于运作主体如房产公司来说，养老养生地产是一种立体的开发经营方式。它复合了房地产开发、养老养生服务、商业地产运营和金融创新等属性。对于社会来说，养老养生地产是中国实现居家养老、社区养老与机构养老相结合等社会化养老的有效载体和实现形式，是提升生活水准、生命质量和公民尊严的现代服务业的消费载体，正在引领和推动着养老产业的发展以及生命健康产业的发展。

二、成都市老龄市场现状分析

成都市2009年老年人口信息和老龄事业发展状况报告显示，截止期为2009年12月31日

三、现阶段养生养老基本模式

对比表明，养生房产相对于普通房产，养生房产通过转让10-15年的物业使用权、入住权收回全部或部分物业投资成本。其剩余年限的物业产权价值（含增值）为最终实际收益。按普通地产30%赢利能力计算，养生房产的赢利能力（即使不含养生主题本身赢利）达到普通房产的3倍以上。

五、运营模式

1、模式核心是打造具有养生养老功能的物业、设施；针对养生养老核心功能，建立高标准养生养老服务体系、服务标准；辅以生态养生景观的规划设计，共同营造出一个具有高品质养生养老、医疗健康、娱乐休闲、生活购物的高服务标准的国际型高端生态养老文化社区；

2、构筑养生养老核心理念

以环境养生、营养养生、运动养生、科学知识养生、文化艺术养生、医疗保健养生五大养生主题为养生核心理念；

3、以养生核心理念为基础打造养生服务体系，规划具体服务项目，拟定详尽的服务标准；

4、将物业功能与养生具体项目高度匹配融合，使得物业富含养生文化内涵进行全方位的功能打造；

5、通过销售养生养老项目服务销售物业的产权、使用权、入住权。主要以会员制方式销售养生会籍，销售养生养老项目服务。通过销售养生别墅、养生公寓产权发展会员获取会籍。通过销售养生别墅、养生公寓、养生酒店入住权、使用权发展会员获取会籍。

六、养老地产项目社会价值